工业和信息化工作简报
第41期
（总第560期）
河南省工业和信息化厅 2012年5月2日
按：3月27日，省工业和信息化厅厅长杨盛道出席焦作市工业大会期间在会议材料上作出批示：“焦作这一套材料很好，从中可以看出焦作市工信局的工作水平。他们根据省里做法，结合焦作实际，有创新、抓的实。有人管事、有职能办事的问题得到了有效解决。法规处、规划处可以了解总结一下焦作的做法，并且可以开会总结借鉴一下。”为贯彻落实杨厅长的批示精神，4月17日至18日，由省厅规划处、政策法规处会同原材料工业处、装备工业处、高技术工业处等组成调研组专门赴焦作市召开座谈会、实地考察企业，调研学习焦作市推进工业和信息化工作经验。现将有关调研报告刊发信息，供学习借鉴。
焦作市工业和信息化工作调研报告
4月17日至18日，省工业和信息化厅有关处室组成调研组，专门赴焦作市调研学习了工业和信息化工作有关经验，总结出了以下有益启示和借鉴经验。
一、焦作工业“历史久、发展快、转型好”，新型工业化正在 焕发新的生机和活力
——历史久。焦作因煤而建、以矿起家，属于典型的资源型城市，曾是全国著名的“煤城”和老工业基地，以“煤炭生产”为主的焦作工业曾为河南经济发展作出过不可磨灭的贡献。但随着煤炭资源的逐渐枯竭，焦作工业存在的模式单一、层次偏低等矛盾愈发凸显，工业转型升级的压力很大。多年来，焦作市坚持不懈地抓转型、促调整、谋发展，目前，已完成从单一煤炭生产向电力、煤炭、机械、化工、冶金、建材、食品、轻工、医药、纺织等门类较为齐全的工业体系的转变发展，逐步形成了装备、汽车及零部件、铝、煤盐联合化工、能源、食品等6大战略支撑产业和生物制药、新材料、新能源、节能环保等4大新兴产业的工业格局，历史悠久的焦作工业正在焕发出新的生机和活力。
——发展快。近年来，该市始终坚持“工业强市、项目带动”战略不动摇，围绕主导产业，积极开展项目建设和招商引资，培育发展重点骨干企业，工业经济保持平稳较快增长。2011年，全市实现全部工业增加值966.38亿元，增长17%，对经济增长贡献率达到83%，拉动GDP增长11个百分点；实现主营业务收入3324.5亿元、利润268.4亿元、利税411.3亿元，分别增长30.9%、23.8%、23.2%。全市销售收入超百亿元企业2家，超亿元以上企业632家。重大项目建设成效明显，尤其是奇瑞汽车焦作发动机生产基地、中国兵器装备集团焦作装备产业园等一批重大项目陆续开工建设，为全市工业转型升级提供了有力支撑。
——转型好。该市坚持以推进工业转型升级为主线，以6大战略支撑产业和4大新兴产业发展为重点，依靠大企业引领、大项目支撑、大园区承载，着力拉长产业链条，优化产业结构，提升产业层次，工业经济质量和效益明显提高。2011年，全市6大战略支撑产业和4大新兴产业分别完成规模以上工业增加值521.6亿元、48.8亿元，占全市规模以上工业的60.3%和5.6%。其中，6大战略支撑产业拉动全市工业增长10.6个百分点。科技创新取得新突破，2011年，全市高新技术产业实现增加值194.2亿元，增长20.4%，占全市规模以上工业增加值的22.5%；新增省级企业技术中心12家、省级工程技术研究中心10家，新增数量均居全省第一。今年，该市抢抓建设中原经济区的重大机遇，出台了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，力争在探索“三化”协调科学发展上先行先试、示范带动、实现突破。
调研中，该局在分析今年焦作工业形势时也谈到：今年以来，受全球经济增速放缓、欧债危机继续蔓延、国内经济下行压力逐步加大等复杂形势的影响，全市工业经济整体运行虽然继续保持平稳增长，但同全省一样，出现了一定程度的趋缓态势。一季度，全市规模以上工业增加值同比增长14.1%，较去年同期增长1.1个百分点；3月份同比增长12.1%，较去年同月下降4.0个百分点，工业生产稳中趋缓。
造成焦作工业增速趋缓的主要原因：一是大型骨干企业增速下降。因市场低迷、产品销售价格下跌等原因，部分骨干企业为了规避风险，采取了停产或限产策略。前2个月全市大型企业实现增加值同比下降7.5%，低于去年同期9.6个百分点，对全市工业生产反向拉动9.0%。二是支柱行业拉动作用减弱。前2个月，六大支撑产业完成工业增加值低于全市工业平均增幅3.7个百分点，较去年第四季度回落9.7个百分点。三是能源、原材料等生产成本上涨，企业持续增效难度加大；新增企业特别是大企业较少，新增产能拉动力不强。
焦作市工信局决定采取抓好工业经济运行监测、加强经济运行生产要素保障、加大工业项目建设力度、培育和扶持新经济增长点、抓好企业服务工作等举措，力争有效遏制工业经济放缓势头。
二、焦作市工信局“重谋划、重创新、重方法、重实效”，“有人管事，有职能办事”成效显著
焦作市工信局是在原企业发展服务局的基础上并融合市发改委、商务局等相关部门职能组建的，目前，该局机关现有人员57人，内设科室13个，主要职能有10项，即产业和行业规划、项目审核和备案、工业技术改造、工业经济运行调节、工业行业管理、企业战略重组和节能综合利用、信息化建设、中小企业和融资担保、科技创新和质量管理以及企业党建等。面对新形势、新任务，该局克服底子薄、人员少、任务重等困难，认真履职，积极构建现代工业体系，为全市跨入新型工业化发展的“快车道”作出了积极贡献。
在与该局座谈交流中，我们深深感到，该局是一支“高效且富有战斗力的队伍”，他们对省委、省政府和市委、市政府的重要部署执行力很强，尤其是对于省厅的工作部署，注重结合焦作实际，创造性地开展工作，做到了将省厅的做法本地化、具体化，有效地解决了“有人管事，有职能办事”的问题。
焦作市工信局的做法值得省厅学习借鉴。他们的做法主要体现在“四重”，即“重谋划、重创新、重方法、重实效”。
——重谋划：注重围绕中心工作，在工作谋划上下功夫。焦作市工信局围绕省委、省政府和焦作市的中心工作，坚持“谋划在前，规划先行”，无论是在全市工业总体谋划上，还是在行业发展上，都做到“月度工作有计划、季度工作有目标、年度工作有思路、三年以上有规划”。从2010年开始，该局立足工业实际，以市委、市政府名义出台了一系列的扶持政策文件。在工业转型升级上，先后出台了《关于进一步加快工业转型升级的意见》、《关于加快中心城区工业发展的实施意见》。在产业集聚发展上，编制了《焦作市首批十大特色产业园区发展规划》和《焦作市县域首批十大特色产业集群发展规划》。在装备制造业方面，牵头起草了《焦作市装备制造业转型升级发展规划（2012-2015年）》。在信息化建设上，率先在全省制订了《焦作市信息化发展“十二五”发展规划》、出台了《焦作市信息化建设管理办法》。在重点产业发展上，连续两年出台了《焦作市11个工业重点产业年度行动计划》。同时，结合焦作市建设中原经济区经济转型示范市的实际，正在着手编制11个重点产业发展规划。
以上政策文件的出台，不仅为焦作市委、市政府构建现代产业体系、走新型工业化道路提供了重要而详实的支持和保障，也为该局树立了良好形象，争取了话语权和主动权。
——重创新：注重解放思想，在工作创新上下功夫。只要有利于全市工业发展的意见和建议，该局都会集思广益，大胆探索。针对制约企业正常生产经营的煤电供需矛盾问题，该局在充分调研的基础上，率先在全省开展了煤电互保工作，即通过“企业申报、财政补贴、电力直供”的方式，有效解决了全市工业企业供电紧张的局面。2011年，该局推动财政共筹措626万元资金用于补贴重点发电企业，帮助焦作电厂组织电煤10.5万吨，新增发电1.75亿千瓦时。这项工作得到省政府领导的充分肯定，并在全省推广。针对如何发挥重点骨干企业龙头带动作用的问题，该局采取了动态管理和政府奖励相结合模式，即每年在全市范围内评选出30家规模效益企业和30家高成长性企业，并对“双30”企业和列入年度行动计划的骨干企业加大资金支持力度，优先安排、重点保障建设用地、环境容量、信贷资金、煤电油气运等。
在今年全市工业大会上，该局推动市财政拿出660万元用于重奖一批纳税大户企业和工业发展先进企业，不仅在社会上引起了强烈反响，还在全市范围内形成了企业明争暗赛、竞相发展的良好氛围。针对信息化建设发展滞后的问题，该局采取了政府统筹引导和全社会参与的模式，即该局从全市角度分析规划，统筹制定信息资源的各类基础标准，完成了信息化顶层设计工作。同时，在全省18个省辖市“无线城市建设”中，率先开展了“无线城市”信息化应用大赛，参与单位达77家，其中，市公共交通总公司的智能公交系统、财政局的民情通道短信平台、气象局的“气象大喇叭”灾害天气预警等系统以及工商局的工商移动执法、人力资源社会保障局的市民医保社保信息查询平台等项目，就是从应用大赛中 “挖掘”出来的。
“越是在工作中遇到困难，越需要解放思想，越需要注重工作创新”，在实践中创新，在创新中发展，这是焦作市工信局破解工业发展难题的一大法宝。
——重方法：注重提升工作效能，在工作方法上下功夫。对于推动难度大的工作，主动“靠”上去，敢于担当。老城区企业外迁是该市调整企业布局、促进产业集聚发展、提升城市品位和形象的一项重点工作。机构改革前，此项工作在市发展改革委，但焦作市工信局积极主动，站在全市角度制定了工作方案和企业搬迁建议，为搬迁企业解决了大量实际困难。他们通过辛勤工作，去年焦作市城区11个工业搬迁项目全部获批，且已有6家企业顺利实施了搬迁，得到了市委、市政府的高度认可，因此，该市把城区外迁办公室由发展改革委调整到工信局。对于影响全市工业发展的重大工作，积极“挤”进去，善于运作。在招商引资工作上，为切实增强工业发展后劲，该局见缝插针，成功将总投资23亿元的中国兵器装备集团焦作装备产业园项目引进焦作；联合有关部门相继签约并开工建设了总投资25亿元的61万台奇瑞汽车焦作发动机生产基地、总投资10亿元的厦工配套产业园等一批重大项目。这些重大项目的实施，极大地提升了工信部门的知名度和认知度。对于一些项目审批备案等新增职能，快速“争”过来，勇于作为。该局配备专人专机，建立工作流程，完善工作机制，在全市工信系统建立起了上下协调、运转一致的工业项目备案体系。通过加强协调运作，切实取得了工作参与权、话语权，有力促进了各项工作的顺利开展。
焦作市工信局不仅注重争取上级部门的支持，而且注重强化局机关的内部合作，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。他们提出的主动“靠、挤、争”的工作理念和工作方法，使全局工作质量和效率大幅提高。
——重实效：注重改进工作作风，在工作务实上下功夫。该局制定的11个重点工业产业行动计划的突出特点就是实效性强、可操作性强。首先是，在编制行动计划之前，该局与统计部门、县（市）区和重点企业紧密结合，认真调研，摸清了发展底数，掌握了产业现状（主要包括经济指标、骨干企业和主要产品产量等）；其次是，结合国家产业政策和我省发展方向，理清了本年度行业发展思路和重点，提出了产业年度目标；再次是，提出了重点工作（也是行动计划核心部分），明确干什么、怎么干，每项工作简明扼要，没有套话、虚话。为增强可操作性，每个行动计划后面的重点项目和重点企业，都经过了充分筛选和实地考察。最终为保障行动计划的顺利实施，制定了针对性强的具体措施和工作分工，提出了工作推进机制。该局的工作运转机制也突出长效、高效和实效。一是学习常态化。定期采取“请进来”和“走出去”的办法，运用多种形式，在企业管理、市场经济、宏观政策等方面强化学习，开拓视野，提升能力。二是经验制度化。把工作中积累的好做法、好经验，以制度形式固化下来，作为局机关各科室履行职责的保证，作为推动工作可持续运转的长效机制。三是制度规范化。不断完善机关各项工作制度，规范办公行为，加强会议、公文、财务、人事、纪律等方面的制度建设，通过制度的规范，促进全局管理和运行的规范化、制度化。此外，还注重考核工作实绩。局办公室将全局重点工作制成责任目标落实表，明确工作时限和要求，落实人员和责任，定期汇总和反馈。每项工作在落实过程中，及时跟踪问效，定期进行通报，并作为年底评先奖优的重要依据。
焦作市工信局始终按照“三具两基一抓手”的要求，将改进工作作风作为一项重要工作来抓，在工作落实和具体操作上，力求突出一个“实”字。
三、体会和建议
通过学习调研，我们感到，从焦作工业发展的良好态势和焦作市工信局的工作成效可以看出，省厅对全省工业经济发展方向和重大问题的把握，特别是在工业要素保障、重点产业发展、大企业大项目带动、项目审核备案、企业技术改造、承接产业转移等工作的决策和做法，颇具有前瞻性、指导性和可操作性，对各省辖市工业经济发展起到了重要引领和推动作用。杨厅长提出的“三皮”精神、“四眼两手”等省厅的工作方法和经验，风趣形象，通俗易懂，深入人心，对各省辖市工信部门争取职能、履行职责起到了很强的指导作用，并取得了很好的实际效果。 同时，我们在调研中也感到，焦作市工信局的做法和经验，也对省厅的今后工作具有一定的借鉴意义。
一要进一步增强主动意识。在争取职能、履行职责方面，各处室要各负其责，继续主动“靠、挤、争”，勇于创新，善于运作，敢于担当。要像抓煤炭企业兼并重组、担保机构规范整顿一样，抓一项工作就抓好，做一件事情就做实。同时，要善于总结，注重宣传，提高声望。
二要进一步强化行业意识。抓工业、管行业、服务企业是省工信厅的主要职责。各处室都应熟悉工业，了解行业；业务处室不仅要了解掌握分管行业、分管工作的发展情况、存在问题，更要结合我省工业转型升级规划，谋划好分管行业和工作的发展，不断提高工作水平，为省委、省政府当好参谋助手。要进一步提高服务企业水平，当好企业“娘家人”。对“双百”企业要重点做好服务，对重点建设项目，要熟悉情况，掌握进度，主动服务，积极协调解决项目建设中的问题和困难。
三要进一步增强责任意识。在工作作风、内部管理方面，要进一步健全完善责任目标管理体系，明确分工，强化责任，做到年初有布置，年中和年终有检查，把工作完成情况与处室评先、公务员年度考核和提拔重用结合起来，调动每位同志的工作积极性，增强每个同志的责任感，使每个人都能“想干事、能干事、干成事”。 （调研组：白布刚 王惠然 司久成 薛连营 王辉）
本期送：厅领导，各省辖市有关领导。
发：省国防科工局，省盐务管理局，各省辖市、省直管试点县（市）
工业和信息化主管部门，厅机关各处（室、局），厅属各单位，
各有关重点企业。
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