2015年12月24日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，各省、自治区工信主管部门以及各省辖市工信主管部门班子成员参加会议（各地设视频分会场）。本次会议由工信部党组副书记、副部长、国家国防科技工业局局长许达哲主持，工信部其他在京党组成员和部领导出席了会议。会上，工业和信息化部部长苗圩作了题为“稳增长 调结构 促融合 实施中国制造2025 建设制造强国网络强国”的工作报告，对2015年工作、“十三五”形势和任务以及2016年重点工作进行了总结部署。
一、关于2015年工作
预计2015年，全国规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低6%，单位工业增加值用水量降低5%；软件和信息技术服务业收入增长16%左右，电信业务总量、业务收入同比增长25%和2%左右。
（一）面向全球竞争制高点启动实施制造强国战略
制定和落实中国制造2025是工作的重中之重。推动成立了国家制造强国领导小组和战略咨询委员会，指导发布重点领域技术路线图，有序推进编制“X”体系方案，启动建立任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台。各地积极响应、主动对接，出台系列推进方案计划。开展工业强基专项行动，支持118个示范项目，一批关键共性技术和产品实现示范应用。完善国家制造业创新体系，认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室。重大技术装备首台（套）政策落地实施。国家科技重大专项取得重要进展，28纳米芯片制程工艺进入量产，C919大型客机首架机总装下线，ARJ21-700新型涡扇支线飞机交付商用，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施。探月工程三期再入返回飞行试验任务圆满完成，高分二号卫星投入使用，长征五号新型运载火箭完成研制攻关，一大批国产装备在抗战胜利70周年阅兵上集中展示，国防科技创新成果丰硕。
（二）顶住下行压力保持工业平稳运行
提请国务院出台了工业稳增长调结构增效益一系列重要措施。开展涉企收费清理规范专项行动，预计为企业减负超过1100亿元。协调扩大重大技术装备进口和小微企业税收优惠政策惠及范围，政策实施以来进口免税累计近2000亿元。推动下调工商业用电价格，减少企业用电成本超过600亿元。扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求，支持稀土、石墨烯等重点新材料产品发展。信息通信、家电、纺织、食品、药品等行业质量品牌建设成效显著。新能源汽车推广应用扶持政策进一步完善，1-11月生产约28万辆，同比增长超过4倍。及时推出1.6升及以下排量乘用车减半征收购置税政策，汽车销售实现止跌回升。国家集成电路产业投资基金运作良好，实际出资超过240亿元，带动社会投融资超过1000亿元。开展扶助小微企业专项行动，推动设立国家中小企业发展基金，为大众创业、万众创新注入新活力。
（三）适应经济新常态加快调整优化产业结构
技术改造工作在新常态下作用更加凸显，得到更大重视。推动完善了固定资产加速折旧政策，支持危险化学品生产企业搬迁改造等449个项目，中央专项建设资金投入577亿元，带动9620亿元投资。高档数控机床、工业机器人、新型智能终端、工业设计等新兴产业发展势头良好，预计全年，高技术产业增长11%。淘汰落后和化解过剩产能取得积极进展，预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨、电解铝30万吨、水泥3800万吨、平板玻璃1100万重量箱以上，化解造船过剩产能1500万吨，电解铝行业产能利用率回升到80%以上，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。进一步优化企业兼并重组市场环境，协调落实配套政策措施，集成电路、稀土、婴幼儿配方乳粉等重点行业兼并重组进程明显加快。开展工业绿色发展专项行动，进一步健全能效标准体系，重点行业、区域资源综合利用和清洁生产水平明显提升，节能环保产业不断壮大。继续抓好国家新型工业化产业示范基地、中国软件名城、国家级工业设计中心创建工作。落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，指导各地积极开展产业转移系列对接活动，建设合作示范园区，优势互补、梯度渐进的产业布局进一步优化。
（四）以融合促创新培育发展新动能
两化深度融合取得新进展，突出抓智能制造，启动智能制造专项和试点示范专项行动，支持新模式应用等93个项目，确定了46个试点示范项目。指导组建了智能制造产业联盟，积极开展中德智能制造合作。突出抓两化融合管理体系，贯标企业超过2000家，一批试点企业在精益管理、风险管控、供应链协同等方面的竞争优势初步显现。突出抓培育新业态新模式，推动出台“互联网+”以及支持云计算、大数据发展的指导性文件，制定 “互联网+”三年行动计划，支持网络协同制造、个性化定制、众包众创等加快融合创新。工业互联网构建基础取得阶段性研究成果。突出抓军民融合向深度发展，军民用技术双向转移加快，2506家单位取得军品科研生产许可。简化军品市场准入审查程序、军民通用标准建设、重点领域设备设施资源共享取得新突破。
（五）聚焦热点难点问题加大信息通信业发展管理力度
狠抓网络提速降费，继续实施“宽带中国”专项行动，推进全光网城市建设，推动企业持续降费，取消京津冀长途漫游费，全国平均接入速率较2014年增长1.7倍，网间宽带扩容612G，截至10月底固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%，完成提速降费年度目标。发放了LTE-FDD牌照，4G网络覆盖全国城市。预计全年4G用户突破3.8亿。三网融合面向全国推广，IPTV用户超过4500万。电信普遍服务补偿机制取得实质性进展，初步形成中央、地方和企业共同促进农村宽带建设的格局。移动通信转售开放试点有序推进，宽带接入市场开放力度不断加大，在全国范围内放开了电子商务外资股比限制。开展中欧5G领域战略合作，与国际电信联盟启动共建东非信息高速公路项目，积极搭建海峡两岸产业交流合作平台。完成无线电管理条例修订草案立法审查。基础资源、网站备案、用户个人信息保护、移动智能终端等方面管理进一步加强，电话用户实名制和打击治理“黑卡”、垃圾短信、“伪基站”等专项行动成效显著，移动电话携号转网有序推进。配合相关部门处置违法违规网站4378家，竞争秩序进一步规范，电信服务质量稳步提升。网络信息安全管理持续强化，出色完成反恐维稳、重大活动及突发公共事件应急通信、无线电和网络信息安全保障任务。
二、关于“十三五”形势和任务
（一）准确把握工业发展面临的形势
综合判断，我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化，同时一些长期积累的深层次矛盾进一步显现，各种风险也在不断积聚。要加深对经济新常态的认识和理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。目前面临的问题主要不是周期性的，不可能通过短期刺激实现V型反弹。要做打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，坚定信心，锐意改革，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
谋划“十三五”发展，在思想认识上要把握好以下几个方面。第一，坚持需求牵引与供给优化并举，更加注重供给侧结构性改革。第二，坚持稳增长与调结构相平衡，努力保持工业运行在合理区间。第三，坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，加快新动能生成。第四，坚持统筹自主发展与开放合作，推动产业向价值链高端跃升。第五，坚持提能力、促融合、优管理，加快信息通信业转型发展。
（二）深入实施中国制造2025，推进制造强国建设
“十三五”时期是实施中国制造2025、推进制造强国建设的关键五年。要把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念全面落实到推进中国制造2025各项任务中，按照加快构建产业新体系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱环节，整合资源，掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，带动制造业水平整体提升，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
落实好中国制造2025，要充分发挥制度优势，动员各方面力量，形成合力，在转变政府职能、完善推进实施机制、营造良好发展环境上下功夫。一是要把立足当前和着眼长远结合起来。要从战略上谋划长期发展，瞄准未来10年发展目标，加快编制实施1+X体系。谋划好2016年工作计划，加快推动转型升级和提质增效。二是要把整体推进和重点突破结合起来。聚焦十大领域的细分行业，加强与省区市之间协商协调，实现差异化和梯次发展。以五大工程项目为牵引，在关键共性领域和重点行业率先突破，推动制造业整体水平提升。三是要把部门协同和上下联动结合起来。继续发挥好制造强国领导小组工作机制的作用，协调各部门出台配套支持政策。加快构建重大产业工程布局工作机制，统筹协调地方规划、工程的落实进展。四是要把苦练内功和营造环境结合起来。鼓励企业加强管理，苦练内功激发发展活力和创造力。进一步创新和改进政府管理方式，重点放在营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、做好公共服务上。
（三）加快信息通信业转型发展，支撑网络强国建设
要按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋”行动计划的总体部署，围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展，从更高层次、在更宽领域，履行支撑服务网络强国建设的新使命。要进一步增强大局意识和战略思维，从宏观定位上谋划转型，更加强调信息通信业的基础性、公共性定位，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，开展网络提速降费行动，完善电信普遍服务机制。从发展方向上引导转型，把两化融合作为信息通信业转型发展的主要方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础。从产业体系上促进转型，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化，全力打造现代互联网产业体系。从发展格局上推动转型，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。从管理能力上支撑转型，坚持发展、管理与安全并重，加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。
三、关于2016年重点工作
全系统要着力解决当前工业运行中存在的突出矛盾与问题。一是经济减速还没有触底，投资增速降到多年最低点，新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足，出口下降态势仍在延续，工业下行压力仍然较大。二是产能过剩问题凸显，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI已连续45个月下跌，目前还看不到缓解迹象。三是企业生产经营困难加大，受需求不足和综合成本上升的双重挤压，企业利润下降，亏损面扩大，部分行业全行业亏损，面临倒逼破产的企业增多。四是金融风险隐患加大，企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险。
会议指出， 2016年的工作总要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。
主要预期目标是，规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。
重点抓好八个方面的工作：
（一）狠抓供给质量和效率，努力保持工业平稳运行。（1）启动新一轮重大技术改造升级工程。加大财税金融等政策支持，更多采用后补助、股权投资等方式，以政府投资带动社会资本，提高投资有效性。选择一批城市和大型企业开展产融结合试点。（2）实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程。积极发挥国家集成电路产业投资基金、先进制造业投资基金等的撬动作用，引导社会资本等要素投向，谋划推出一批重大项目。（3）开展改善消费品供给专项行动，促进轻工、纺织、食品、医药、智能硬件等产业创新发展。实施服务型制造三年行动计划，大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业。（4）开展质量品牌提升行动，以食品、工业消费品为重点，推广质量标杆经验。（5）开展绿色建材生产和应用行动，促进绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用。实施能效、水效“领跑者”计划。（6）实施新能源汽车推广计划，落实好已出台政策措施，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。（7）启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动，实施第七代超深水钻井平台、船用低速机创新等工程专项，开展光伏储能一体化应用示范。（8）深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作，健全工业运行重点联系城市工作机制，密切跟踪重点行业、地区情况，做好监测分析、运行协调和企业服务。指导地方加大财政引导和支持力度，形成中央和地方的合力，协同推进重大工程项目。
（二）分业施策调整存量，加快传统产业优化升级。（1）制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。（2）抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，坚持多兼并少破产，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组。（3）多措并举化解产能过剩。通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。严控新增产能，依法依规查处顶风审批扩能。（4）实施绿色制造工程。在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节，实施一批重大改造项目和示范工程。（5）落实“一带一路”战略和京津冀协同发展产业升级转移规划，发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。实施京津冀化工企业搬迁专项。继续开展产业转移对接活动。（6）加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。支持建设国际合作工业园、中外中小企业合作区。（7）落实中央有关决定，深入推进扶贫攻坚工程。进一步做好燕山-太行山片区扶贫、定点扶贫工作，加大特色产业帮扶和贫困村信息化推进力度。
（三）坚持创新引领发展，培育壮大高端制造业。（1）扎实推进中国制造2025“1+X”体系，开展城市试点示范，逐步向重点地区、园区推广。完善重大产业工程布局协调机制，加快建设制造强国基础大数据平台和任务落实信息化管理平台。（2）实施国家制造业创新中心建设工程。支持企业、科研院所、高校组成创新共同体，分领域启动创新中心试点。开展关键共性技术研究和产业化应用示范。年内争取建成2-3家国家制造业创新中心。（3）实施工业强基工程。聚焦重点领域实施突破行动和应用计划，组织示范项目，集中解决30-50项标志性产品和技术。发布2016年版工业“四基”发展目录，依托国家新型工业化产业示范基地，布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。（4）实施高端装备创新工程。组织抓好国家科技重大专项，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。尽快启动新能源汽车等国家重点专项。适应科技计划管理改革需要，支持专业机构承担重大专项和重点研发计划管理任务。（5）积极拓展高端装备及新材料应用市场。扩大首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策覆盖面，推动组建若干重大装备租赁公司。研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。（6）强化标准制定和知识产权保护。整体推进两化融合、5G、移动互联网、大数据等重点领域标准化工作，组织实施制造业标准化提升计划。开展产业知识产权协同运用推进行动。（7）大力实施军民融合发展战略。研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施。制定国防科技创新资源开放共享办法，推进重点实验室、军工重大实验设施等向社会开放服务。开展军民两用技术联合攻关，制发年度“军转民”和“民参军”目录，继续开展军民通用标准建设试点。完善军民融合公共服务平台，建设一批军民融合创新示范区。
（四）瞄准智能制造主攻方向，推动两化深度融合发展。（1）实施智能制造工程。支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。搭建智能制造综合标准化技术体系，启动40个标准试验验证项目。推进智能制造产业联盟建设。（2）继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。启动一批智能化改造项目。在有色、稀土、纺织、家电、食品等行业分类推广智能矿山、智能工厂和数字化车间。开展智慧化工园区试点。（3）深化“互联网+”制造业创新发展。指导编制互联网与制造业融合发展路线图。开展“互联网+”制造业试点示范。加快信息物理系统应用测试验证平台建设，开展行业应用示范。（4）深入推广两化融合管理体系。研制标准体系总体框架和路线图，制定发布两化融合管理体系指导意见，新增300家通过体系评定的企业。（5）增强关键技术研发和支撑能力。落实国家集成电路产业发展推进纲要，研究制定传感器发展行动计划。加快5G关键技术产学研用联合攻关，重点布局车联网、智能交通等新兴领域。（6）积极落实国家大数据战略。建设一批大数据综合试验区和产业集聚区。（7）提升工业信息安全保障能力。研究制定工业信息安全政策、标准，开展工控系统安全检查和风险评估。在石化、装备制造等行业开展工业控制系统网络安全试点。
（五）大力扶持小微企业，推动企业创新管理提质增效。（1）着力改善政策环境。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，全面梳理、评估各项惠企政策落实情况并向社会公开。推动国家中小企业发展基金尽快投入运营，支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。（2）加大融资支持力度。继续深化与金融机构的合作，推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制。开展应收账款质押融资和互联网金融助力小微企业发展试点。（3）开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。继续实施中小企业信息化推进工程，建设一批智慧型小微企业创业创新基地，支持构建“创客中国”创业创新服务平台。实施大企业支持大众创业、万众创新示范推广工程。加大创新资源供给，推进“芯火”计划，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。（4）加快中小企业创新转型发展。运用技改资金支持中小企业“专精特新”项目。继续推进重点城市创新转型试点。开展制造业单项冠军企业培育提升行动，培育一批“小巨人”企业。（5）深入推动减轻企业负担。全面实施涉企收费目录清单管理，督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。（6）开展企业管理提升专项行动。制定出台引导企业创新管理提质增效的指导意见。推进非公有制企业建立现代企业制度试点。开展工业文化建设的理论研究和试点示范。
（六）实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。（1）制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案。加大投资力度，促进全光网络建设和4G发展，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。继续促进有效竞争，提升服务质量，简化资费结构，降低资费水平。（2）实施电信普遍服务补偿机制试点，推动基础电信企业深度合作共享，实现1万个行政村通宽带和2万个行政村光纤化升级改造。继续推进“宽带中国”示范城市创建，落实通信基础设施纳入城乡规划工作。（3）组织落实三网融合推广方案，稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国。开展5G技术试验和商用牌照发放前期研究，积极参与国际标准制订。加快互联网国际出入口宽带扩容，探索新型互联网交换中心建设试点，2016年实现骨干网互联带宽再扩容500G。（4）积极稳妥推进电信领域开放发展。出台移动通信转售业务正式商用政策，深化宽带接入市场开放试点。鼓励企业“走出去”参与信息通信网络建设和运营。强化信息网络基础设施互联互通合作，实施共建东非信息高速公路项目。推动将TD-LTE纳入“走出去”部际协调机制，落实相关支持政策和措施。（5）有序推进工业互联网发展。研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略。推动成立工业互联网产业联盟。（6）科学配置与合理利用无线电频谱资源，做好北斗导航、探月工程等重大工程项目频率和卫星轨道资源国内外协调。规范无线电台站设置和使用，严厉打击“伪基站”、“黑广播”、卫星电视干扰器等违法设台行为。
（七）加强互联网行业管理，提升网络与信息安全保障能力。（1）推动尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。抓好新版电信业务分类目录的实施，发布试办新型电信业务管理办法。强化互联网基础资源管理，加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业的处罚力度。积极参与国际互联网治理。（2）强化服务质量监管和用户权益保护。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动，着力解决骚扰电话、不明扣费、恶意吸费、不良网络信息等突出问题。深入推进电话用户实名登记工作。继续推进携号转网工作。（3）进一步规范电信和互联网等企业经营和竞争行为。探索建立互联网市场主体信用评价体系，完善企业信用信息公示、经营异常名录、违法违规企业黑名单制度。制定互联网新技术新业务安全评估管理规定及相关技术标准。加强移动智能终端进网安全检测、预置应用软件管理和移动应用商店的网络安全监管，加大用户个人信息保护力度。（4）深化基础电信企业安全责任考核。修订通信网络安全防护管理办法，建立行业网络安全审查制度，强化关键信息基础设施安全保障。开展网络安全试点示范，出台行业数据安全管理意见。（5）深入推进网络管控技术体系建设，提升网络设施安全和应急通信保障能力。
（八）加强统筹协调和改革创新，营造行业发展的良好环境。（1）精心编制工业通信业领域“十三五”规划。（2）深化改革释放发展活力。积极稳妥推进国防科技工业管理体制改革、军工科研院所分类改革，扎实推进电信业放开竞争性业务试点。（3）持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。推行权力清单、负面清单、责任清单，实行行政审批“一个窗口”受理制度，简化优化公共服务流程。（4）推动重点领域立法，坚持依法行政。突出抓好无线电管理条例、电信法、中小企业促进法、稀有金属管理条例等的制修订及宣贯。（5）务实推进国际产能和装备制造合作。抓紧建立重点项目库，支持企业以“一带一路”沿线国家、境外产业园区为重点，有序参与重点领域投资合作。充分发挥多边双边交流合作机制作用，深化5G、工业互联网、智能制造、中小企业、核与航天等领域合作。（6）创新行业管理方式。实施更加精准的产业政策，围绕创新驱动、激活存量和绿色发展，聚焦补齐短板、鼓励竞争，推动产业政策加快向普惠性、功能性、结构性转变。强化行业规范管理，加强行业自律。
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